De cuándo el documento permite actuar sin esperar

Sobre qué constituye una emergencia constitucional

Constituye emergencia constitucional cualquier circunstancia que reúna simultáneamente las tres condiciones siguientes:

Primera condición. Un riesgo concreto, inminente y grave amenaza la seguridad física de una Vigía, de una persona observada o del equipo editorial; o amenaza la integridad operativa del sistema; o amenaza la solvencia del corpus inalienable.

Segunda condición. La decisión que mitiga el riesgo no admite el plazo mínimo de convocatoria y deliberación tricameral establecido en el Artículo IV.

Tercera condición. La inacción produciría un daño sustantivamente mayor al que produce la actuación extraordinaria.

La ausencia de cualquiera de las tres condiciones excluye la posibilidad de invocar el régimen de emergencia. La urgencia subjetiva, la presión externa, la oportunidad comercial o la incomodidad operativa no constituyen emergencias constitucionales.

Sobre quién puede invocar la emergencia

El régimen de emergencia puede invocarse por cualquiera de los tres siguientes:

• El editor o editora responsable del turno operativo en el momento de la emergencia, cuando la circunstancia se relaciona con la seguridad de una Vigía o con un riesgo operativo del sistema.
• La presidencia de la Cámara de Custodia, cuando la circunstancia se relaciona con el corpus inalienable.
• La firma editorial responsable del documento, cuando la circunstancia compromete simultáneamente más de un ámbito.

La invocación queda registrada en el momento mismo de la actuación, con la firma de quien la invoca, la descripción del riesgo, la decisión adoptada y la previsión de duración.

Sobre los límites de la actuación de emergencia

La actuación bajo régimen de emergencia respeta los siguientes límites:

• No puede suspender la operación del Artículo V. La seguridad cívica prevalece incluso en emergencia.
• No puede modificar la composición ni los procedimientos de las cámaras constituidas conforme al Artículo IV.
• No puede alterar los parámetros operativos del corpus inalienable más allá de medidas precautorias temporales que preservan su solvencia.
• No puede afectar la titularidad de las observaciones documentadas por las Vigías ni su derecho de portabilidad conforme al Artículo XIII.
• No puede prolongarse más allá del plazo necesario para la convocatoria de las cámaras y la decisión tricameral, con un máximo absoluto de catorce días naturales.

Las decisiones adoptadas bajo régimen de emergencia se publican en el registro público dentro de las setenta y dos horas siguientes a su adopción, con la salvedad de las medidas cuya publicación inmediata comprometería la seguridad de personas identificables. Esta salvedad se aplica restrictivamente y queda sujeta a revisión tricameral.

Sobre la ratificación o anulación de las decisiones de emergencia

Toda decisión adoptada bajo régimen de emergencia se somete a ratificación tricameral en la sesión más próxima posible y, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de catorce días.

La ratificación tricameral admite tres resoluciones:

• Confirmación. La decisión se incorpora al régimen operativo ordinario con los ajustes que las cámaras determinen.
• Anulación con efecto retroactivo. La decisión se considera no adoptada. Los efectos producidos se revierten en lo posible. Quienes resultaron afectados reciben reparación conforme al procedimiento que las cámaras establezcan.
• Anulación con efecto futuro. La decisión se considera adoptada hasta la fecha de la resolución. Los efectos producidos hasta esa fecha quedan firmes. La continuidad de la decisión cesa con la resolución.

La ausencia de pronunciamiento tricameral en el plazo de catorce días produce la anulación con efecto retroactivo por silencio.

Sobre el control de proporcionalidad

Toda actuación bajo régimen de emergencia se somete al control de proporcionalidad entre la circunstancia invocada y la decisión adoptada. El control verifica:

• Que la decisión adoptada mitiga efectivamente el riesgo invocado.
• Que ninguna decisión menos restrictiva habría producido el mismo efecto.
• Que la duración prevista corresponde al plazo mínimo necesario.
• Que la decisión preserva, en lo posible, los derechos de las entidades afectadas.

El control de proporcionalidad lo ejerce la Cámara Editorial en primera instancia y las tres cámaras conjuntamente en la sesión de ratificación. La invocación reiterada del régimen de emergencia por la misma firma editorial dentro de un mismo trimestre activa la revisión disciplinaria de su mandato.